各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

為進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房租賃市場發(fā)展，完善住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，以國家住房制度改革目標(biāo)為導(dǎo)向，市場供應(yīng)與政府保障互為補(bǔ)充，加快構(gòu)建“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度，逐步解決好住房發(fā)展不平衡不充分問題，推動形成房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機(jī)制，不斷滿足人民群眾多樣化住房需求。

二、完善住房供應(yīng)體系，滿足居民多樣化住房需求

（一）管好用好公共租賃住房。逐步擴(kuò)大保障覆蓋面，符合條件的城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的外來務(wù)工人員、退役軍人、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等人員應(yīng)納入公共租賃住房保障范圍。企業(yè)自建公租房在滿足本企業(yè)職工居住需求的前提下，應(yīng)優(yōu)先面向當(dāng)?shù)胤蠗l件的住房保障對象配租。各地可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)建設(shè)一定規(guī)模的公租房，面向當(dāng)?shù)胤蠗l件的住房保障對象配租，并納入政府投資建設(shè)的公租房管理?？商崛⊥恋爻鲎尳饍羰找娴模保埃ビ糜趶浹a(bǔ)公租房建設(shè)資金不足。要完善公共租賃住房征信機(jī)制、審核機(jī)制、退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保障。

（二）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。各地要本著“量力而行、盡力而為、應(yīng)改盡改”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)力狀況，結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造計(jì)劃，分步實(shí)施棚戶區(qū)改造。要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)相關(guān)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

（三）積極穩(wěn)妥發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。支持政府、住房協(xié)會或其他社會非盈利機(jī)構(gòu)發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。鼓勵有條件的市縣在舊城改造、棚戶區(qū)改造安置項(xiàng)目中推行共有產(chǎn)權(quán)住房。共有產(chǎn)權(quán)住房應(yīng)以中小套型為主，要優(yōu)化規(guī)劃布局、設(shè)施配套和戶型設(shè)計(jì)，抓好工程質(zhì)量，選址應(yīng)在交通便利、配套完善、就業(yè)集中的區(qū)域，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。

（四）全面實(shí)施人才安居工程。完善人才安居政策體系，支持通過貨幣補(bǔ)貼、租購人才住房、免租入住等多種方式，有效解決各類人才的住房問題。探索建立人才住房先租后購、以租抵購制度，進(jìn)一步實(shí)化高層次人才安居措施。支持建設(shè)人才住房，鼓勵社會力量參與人才住房籌建。建設(shè)人才公寓、專家公寓等人才住房，可統(tǒng)籌考慮解決無房職工住房。

（五）支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老地產(chǎn)發(fā)展。引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，按照“宜租則租、宜售則售”的思路，打造“國際標(biāo)準(zhǔn)ＣＣＲＣ（持續(xù)照料退休社區(qū)）、宜老住宅、康復(fù)醫(yī)院、高端酒店”四位一體的新型養(yǎng)生養(yǎng)老綜合體，讓有條件的老年人享受退休一站式養(yǎng)老。探索制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，所在地政府依據(jù)建設(shè)規(guī)模（含改擴(kuò)建）、投資總額、土地租期等指標(biāo)，可給予一定的建設(shè)補(bǔ)貼；按照床位數(shù)、收養(yǎng)人數(shù)及服務(wù)對象的類別、入住率、管理服務(wù)水平、社會效益等指標(biāo)，可給予一定的運(yùn)營補(bǔ)貼。

三、健全住房配套政策，引導(dǎo)居民住房合理消費(fèi)

（六）引導(dǎo)住房合理需求。強(qiáng)化各級政府責(zé)任，圍繞住房供應(yīng)體系建設(shè)，實(shí)施滿足居住、抑制投機(jī)、防止供需錯配、引導(dǎo)社會預(yù)期的組合政策，規(guī)范住房市場管理。立足住房基本保障，提倡住房先租后買、梯級消費(fèi)的新理念，引導(dǎo)居民住房合理消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（七）完善基本公共服務(wù)政策。依法登記備案的住房承租人可以按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)公共服務(wù)政策。非本地戶籍承租人應(yīng)按照《居住證暫行條例》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助和其他法律服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。

（八）保護(hù)租賃相關(guān)方合法權(quán)益。健全規(guī)章制度，規(guī)范住房租賃合同文本，明確各方權(quán)利義務(wù)。鼓勵租賃當(dāng)事人簽訂長期租賃合同，穩(wěn)定租賃關(guān)系。

（九）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步落實(shí)好依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)營改增住房租賃優(yōu)惠政策，對個人出租住房取得的收入按照１５％計(jì)算繳納增值稅；對個人出租住房月收入不超過１０萬元的，可按規(guī)定享受免征增值稅政策；對一般納稅人出租在實(shí)施營改增試點(diǎn)前取得的不動產(chǎn)，允許選擇適用簡易計(jì)稅辦法，按照５％的征收率計(jì)算繳納增值稅。對房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)的，適用６％的增值稅稅率。落實(shí)國家對個人住房租賃個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。

（十）推行公共租賃住房保障貨幣化。完善貨幣化保障方式，支持公共租賃住房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼。結(jié)合當(dāng)?shù)刈》渴袌鲎饨鹚胶捅Ｕ蠈ο蟮氖杖搿⒇?cái)產(chǎn)等情況，定期動態(tài)調(diào)整公租房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)保障對象的租金支付能力。

（十一）支持繳存職工提取住房公積金支付房租。將符合條件的農(nóng)民工和個體工商戶逐步納入公積金繳存范圍，進(jìn)一步推動個體、私營、混合所有制、外資等非公有制單位建立住房公積金制度。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿３個月，本人及配偶在繳存城市無自住住房且租房居住的，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。

四、培育住房租賃經(jīng)營主體，發(fā)展壯大住房租賃產(chǎn)業(yè)

（十二）支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，不斷提升住房租賃企業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及資產(chǎn)管理公司等各類機(jī)構(gòu)投資者拓展住房租賃業(yè)務(wù)。創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，吸引國內(nèi)知名品牌長租公寓等專業(yè)租賃企業(yè)入駐。住房租賃企業(yè)申請工商登記時(shí)，經(jīng)營范圍統(tǒng)一規(guī)范為住房租賃經(jīng)營。支持住房租賃企業(yè)多渠道籌集房源。房地產(chǎn)企業(yè)可自行經(jīng)營自持的租賃住房，以及轉(zhuǎn)化、改建的租賃房源，也可委托專業(yè)住房租賃企業(yè)運(yùn)營管理。

（十三）大力發(fā)展代理經(jīng)租業(yè)務(wù)。鼓勵住房租賃企業(yè)購買、改造或長期租賃商品住房對外出租經(jīng)營。個人或機(jī)構(gòu)投資者購買的商品住房，可長期出租給住房租賃企業(yè)，實(shí)行規(guī)模化出租經(jīng)營。對于住房租賃企業(yè)代理經(jīng)租社會閑置存量住房的，允許改造后出租。應(yīng)通過合作籌集房源、搭建供需平臺、提供公共事業(yè)費(fèi)收繳便利等多種方式，扶持正規(guī)代理經(jīng)租機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模?？刹扇≌徺I服務(wù)或政府和社會資本合作（ＰＰＰ）模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公共租賃住房交由住房租賃企業(yè)運(yùn)營管理。支持相關(guān)國有企業(yè)采取新建租賃住房、收儲改造社會閑置存量住房、規(guī)范改建閑置商業(yè)用房、運(yùn)營開發(fā)企業(yè)配建的租賃住房等多種途徑，增加市場供給。

（十四）規(guī)范住房租賃經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)行為。充分發(fā)揮房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)作用，提供規(guī)范的住房租賃居間服務(wù)。建立房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和人員管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高經(jīng)紀(jì)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和人員依法經(jīng)營、誠實(shí)守信、公平交易。

（十五）鼓勵新建租賃住房。將新建租賃住房納入年度住房建設(shè)計(jì)劃和土地出讓計(jì)劃，合理確定建設(shè)規(guī)模，引導(dǎo)土地、資金等資源合理配置，有序開展租賃住房建設(shè)。住房租賃供需矛盾突出的城市，可在新建商品住房項(xiàng)目中建設(shè)一定比例只租不售的商品住房。鼓勵各地盤活城區(qū)存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。新建租賃住房項(xiàng)目用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限。

（十六）允許改建房屋用于租賃。允許將商業(yè)用房按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計(jì)規(guī)范改造后出租，改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效。

（十七）強(qiáng)化金融支持。鼓勵商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照“依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)”的原則，創(chuàng)新住房租賃信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，為租賃住房的投資、開發(fā)、運(yùn)營和管理提供多元化、多層次、全周期金融服務(wù)。進(jìn)一步拓寬住房租賃市場多元化投融資渠道，支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行專門用于發(fā)展住房租賃業(yè)務(wù)的債券。

五、強(qiáng)化管理，推動住房租賃與銷售協(xié)調(diào)發(fā)展

（十八）建立住房租賃平臺，提供線上線下同步服務(wù)。按照“開放、共享”的原則，建立市州統(tǒng)一規(guī)范的住房租賃公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)管理部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、市場化住房租賃網(wǎng)絡(luò)平臺的鏈接。支持建設(shè)專業(yè)、規(guī)范、誠信的市場化住房租賃網(wǎng)絡(luò)平臺。推行住房租賃合同示范文本和合同網(wǎng)上簽約，建立住房租賃當(dāng)事人實(shí)名認(rèn)證機(jī)制，為企業(yè)和群眾提供安全、便捷、暢通的房源核驗(yàn)、信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案、市場主體信用信息查詢和信用評價(jià)等線上服務(wù)。設(shè)立住房租賃服務(wù)窗口，提供相關(guān)集中服務(wù)。

（十九）加強(qiáng)住房租賃監(jiān)管，規(guī)范住房租賃市場秩序。各級住建部門負(fù)責(zé)住房租賃市場管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)部門加強(qiáng)住房租賃市場監(jiān)管，共享房屋租賃合同備案信息，完善住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，全面建立相關(guān)市場主體信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺，對嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。住建、公安、市場監(jiān)管、城管、稅務(wù)、金融等部門要密切合作，推進(jìn)住房租賃綜合管理，強(qiáng)化住房租賃市場分析研判，加強(qiáng)住房租金監(jiān)測，嚴(yán)厲查處住房租賃違法違規(guī)行為。

（二十）保持房地產(chǎn)市場調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性。堅(jiān)持因城施策、分類調(diào)控的差別化調(diào)控政策，落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的城市主體責(zé)任，滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機(jī)炒房。將新建租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老地產(chǎn)等作為住房供應(yīng)的新方式，納入城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定各類住房建設(shè)規(guī)模，實(shí)施綜合調(diào)控。完善和細(xì)化房地產(chǎn)市場統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，健全各部門信息共享機(jī)制，建立以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的房地產(chǎn)市場評價(jià)和預(yù)警體系，實(shí)施及時(shí)準(zhǔn)確的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，防止市場恐慌。

本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

　甘肅省人民政府辦公廳

２０１９年７月２９日

（此件公開發(fā)布）